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    深泽县人民政府
    关于印发《深泽县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》的
    通 知
    发布时间:2021-04-09    来源:     发文字号:深政发〔2021〕2号
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    各乡镇人民政府,县政府各部门:

    深泽县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》已经深泽县第十届人民代表大会第会议审议通过,现印发给你们,望深入学习贯彻,认真抓好落实。

     

     

                             深泽县人民政府
                                     2021年4月8日

    深泽县国民经济和社会发展第十四个五年
    规划和二〇三五年远景目标纲要

     

    “十四五”时期,是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后,乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年,也是新时代全面建设经济强县、美丽深泽的关键五年。立足“十三五”时期经济社会发展取得的成就,根据《中共深泽县委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》精神,紧密结合我县改革和发展的实际,制定并实施《深泽县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》,对于抢抓机遇,应对挑战,实现国民经济持续健康发展和社会全面进步,具有十分重大的意义。

    一、“十四五”发展基础和面临形势

    (一)“十三五”时期经济社会发展取得重大成就

    “十三五”时期是我县发展进程中极不平凡的五年,这五年来,在党中央和省委、市委正确领导下,深泽县委、县政府带领全县人民深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,认真贯彻落实习近平总书记对河北“四个加快”、“六个扎实”、“三个扎扎实实”和“建设经济强省、美丽河北”等重要指示精神,以推进高质量发展为目标,全县上下不忘初心、牢记使命,攻坚克难、砥砺奋进,始终坚持“稳中有进”的工作总基调,积极落实党中央、省委、市委决策部署,全面贯彻新发展理念,统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定,全县发展质量稳步提升,主要目标任务完成进度符合预期,经济社会发展迈上新台阶,为“十四五”发展奠定了良好基础。

    ——国民经济平稳增长,综合实力稳步提升。2020年全县GDP达73.7亿元,年均增长6.4%一般公共预算收入完成5.58亿元,年均增长8.02%;规上工业增加值增长13.1%;规上工业高新技术产业增加值增长36.2%社会消费品零售总额达到14.7亿元;城乡居民人均可支配收入分别达到3.23万元、1.58万元,年均增长7.5%、8.4%“十三五”期间实现了“三个翻番”,即全县生产总值、一般公共预算收入、城乡居民人均可支收配入比2010年翻一番,全面建成小康社会目标如期实现。

    ——转型升级步伐加快,产业结构持续优化。三次产业结构2015年的21.6:34.2:44.2,调整为2020年的20.1:31.0:48.9。“3+2”现代产业加快发展,主导产业和县域特色产业集群不断发展壮大,成为拉动经济增长的主要动力。农业现代化进程加快,农业发展稳中调优,粮食总产量每年均稳定在20万吨以上,筑牢粮食安全压舱石军创原野现代农业园区先后被评为“市级十佳园区”和省级园区;县中药材产业列入省级特色农产品优势区建设范围,畜牧站荣获全国畜牧工作示范站称号,杜社葡萄种植合作社被中华全国供销合作总社授予“农民专业合作社示范社”称号,深泽县被列为省级家庭农场创建示范县。工业转型升级步伐加快,规上工业规模不断壮大,生物医药健康产业逐步形成集研发、原料供应、医药中间体、原料药、制剂、医疗器械、包装、危废处理为基础的全产业链发展态势。装备制造业品牌提升成效明显,我县“农哈哈”被评定为“中国驰名商标”。服务业快速健康发展,增加值占GDP比重在“十三五”时期持续加大。现代商贸物流发展迅速,打造了红柏家纺基地、益佳悦购物广场、原天奕生鲜市场等商贸龙头企业和特色专业市场,加快颐高新经济产业园、深泽县中通速递操作中心建设,形成体系完整、功能齐全的商贸流通中心。同阿里巴巴、京东商城、拼多多、苏宁易购等电商企业合作,依托布艺、日化两大特色产业,推广“互联网+专业市场”模式,全县“淘宝村”、“淘宝镇”数量持续增加。涌现出石家庄艾萱日化有限公司、石家庄小米商贸有限公司、石家庄良良金属制品有限公司等一批年销售额千万元以上的电商企业。

    ——科技创新加力提速,创新驱动作用显著。高新技术产业发展势头良好。相继出台了《深泽县县域科技创新跃升计划(2019-2025年)实施方案》、《鼓励企业设立科技研究开发机构实施办法》等相关政策措施,为加快科技成果转化,与中国农机研究院、清华大学、河北大学等26家科研院所开展了一系列合作,2019年建成了中关村天合石家庄市区县科技成果转化工作站深泽站,并投入运行。建设了9家日化检测中心、省级农机具技术研发中心,打造了2家省级实验室,引进了70多项新技术河北农哈哈机械集团有限公司的“河北平原小麦—玉米水肥热高效利用协同增产关键技术”荣获2018年河北省科技进步一等奖,“北方玉米少免耕高速精量播种关键技术与装备”荣获2019年国家科技进步二等奖;深泽县农业科技园区被评为省级农业科技园区。

    ——城乡统筹协调发展,城镇面貌明显提升。以创建省级“文明城、洁净城、卫生城和森林城”为抓手,规划北部新区5.59平方公里,实施总投资300多亿元的城中村改造等城建建设项目,新建北苑路西延道路工程,改造石油大街南段、文昌街、东苑街、建设路等交通路网,县城主城区形成了“一环七横七纵”的路网格局创建省级园林县城目标圆满完成,全面打造完成“月季之城”,种植月季花4万余平,四季公园被评为四星级公园,西环路、振兴路被评为“省级园林街道”,南苑路、石油大街被评为“市级园林街道”。农村面貌不断改善,建设4条农村公路并顺利通车,垃圾清理处置设施实现全覆盖,农村人居环境整治三年行动顺利通过省市验收。五年来,城镇化率提升11%,新型城镇化步伐明显加快。

    ——污染防治攻坚克难,环境质量明显改进。全面实施“双代”工程,在全市率先完成清洁取暖任务,实现了全域“无煤化”。严格落实大气污染防治措施,集中开展渣土运输、工地扬尘治理,整改取缔“散乱污”企业,2020年PM2.5年均浓度较2015年下降56微克,改善率达到48.28%,空气质量取得明显改善。全面落实“河长制”,深入贯彻“水十条”,投资1亿元,高标准实施滹沱河污染综合治理工程;投资10.48亿元完成滹沱河生态修复二期工程。县城区集中式饮用水地下水备用水源保护区2019年通过省政府批复,水质达标率100%。持续实施造林绿化工程,五年来全县森林覆盖率提高7.4%,杜社村、西焦庄村被评为国家级森林乡村,北中山村、枣营村被评为省级森林乡村。开展河流及湿地绿化建设,大力营造滹沱河、老磁河、木刀沟护岸林、护堤林、景观林,构建绿色生态保护体系。

    ——改革开放深入推进,经济发展活力增强。经济体制、农业农村、生态文明、社会民生事业等10个方面160项改革任务基本完成。持续深化“放管服”改革,行政审批制度和流程进一步优化,企业开办时间压缩至1个工作日。全国首例完成了杜社村土地手机端网络竞价;全省首例农村工程建设项目进入县农村产权交易中心通过招投标方式运作完成;建立了全市第一个村级政务便民服务站。“双问计”活动取得扎实成效,为全县经济社会发展提供了强大动力和支撑。对外开放跨步前行,2020年底津石高速公路通车运营,填补了我县境内没有高速公路的空白,对外交流更为便捷。坚持“引进来”与“走出去”相结合,加强与国内外优秀企业、研发机构和创新团队合作交流,集聚高端要素资源推进战略性新兴产业快速发展,外商投资便利化水平不断提高,五年累计引进外资995.34万美元,并实现了逐年递增的良好态势。

    ——民生工程扎实推进,人民生活持续改善。连续五年深入实施10件惠民利民实事,1914户贫困人口全部脱贫,实现了“两不愁三保障”。低保水平不断提高,其中城镇低保由每人每月500元调整到766元,年均增长10%以上;农村低保由每人每年3400元调整到5760元,农村低保标准始终高于国家扶贫标准,特困失能半失能人员集中供养率达70%,全县孤儿生活最低养育标准由每月每人450元调整到1100元。城镇、农村人均可支配收入实现平稳增长,5年累计新增城镇就业12822人,城镇登记失业率控制在4%以内,超额完成“十三五”目标。教育文化卫生加快发展,共创建市级以上特色学校、示范学校32所,新开街初级中学、全民健身中心、县医院新病房楼等民生项目相继建成投用。高考实现“低进高出”,本科上线率逐年提升,中考成绩优异,学前三年幼儿毛入园率达94.06%,公办幼儿园和普惠性民办幼儿园覆盖率达34.89%;“十三五”期间全县补充教师159人,义务教育小学生入学率升至100%,九年义务教育巩固率达99.59%。建成1个全民健身中心,1个公共体育场,6个乡镇的乡镇体育工程,125个行政村和新建小区实现了农民体育健身工程全覆盖。积极做好新冠肺炎疫情防控工作,全县实现“零感染”。

    ——推进县域社会治理,平安建设迈上新台阶。乡村两级组织体系不断健全,社会治理体系和治理能力现代化水平显著提升。信访工作连续五年实现重大敏感时期进京“零”非访,扫黑除恶和“一案三查”取得明显成效,各领域风险得到有效化解,守住了不发生区域性系统性风险的底线。退役军人服务管理走在全市前列,成立全市首家县级退役军人就业创业促进会。

    总体看来,“十三五”时期,深泽奋力进取、迎难而上,把握住了时代机遇,经济社会发展取得了较好的成效,“十三五”规划目标任务如期完成,全面建成小康社会取得决定性成就。全县上下要继续砥砺前行、开拓创新,巩固“十三五”时期经济社会发展成果,为开启新时代全面建设“经济强县、美丽深泽”新征程奠定坚实基础。

    (二)“十四五”面临的机遇与挑战

    展望“十四五”,我县仍处于大有可为的历史性窗口期和战略性机遇期。从国际看,当今世界正经历百年未有之大变局,新一轮科技革命和产业变革深入发展,国际力量对比深刻调整,和平与发展仍然是时代主题,人类命运共同体理念深入人心。从全国看,我国将开启全面建设社会主义现代化新征程,社会主要矛盾转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾,宏观经济由高速增长转向高质量发展,国家制度优势显著,治理效能提升,经济长期向好,物质基础雄厚,人力资源丰富,发展韧性强劲,社会大局稳定,可持续发展具有多方面有利条件。从全省看,京津冀协同发展不断深化,世界级城市群、现代化都市圈加快建设,雄安新区大规模开发建设,北京冬奥会、冬残奥会举办为全省推动高质量发展、优化城镇体系、提升城镇化水平、培育新的区域增长极拓展了广阔空间。从全市看,石家庄市区位优势明显,交通优势突出,与北京、天津、郑州、太原、济南等城市已经形成一小时交通圈,城市发展空间不断扩大,产业体系完备,科技实力雄厚,政治生态和营商环境不断优化,高质量发展具有诸多有利条件。从我县看,未来五年深泽面临难得的战略性机遇:一是津石高速公路开通。连接京津冀核心区域的重要高速干线津石高速公路建成通车后,深泽告别不通高速的历史,与石家庄、雄安、天津及沿途县市直接高速相接,便捷高效的交通网络将给深泽带来更多的客流、物流红利,有利于我县融入国家区域发展新格局和省会“1小时”经济圈,为“十四五”时期我县经济社会发展提供了坚实基础。二是京津冀协同发展和雄安新区建设。“十四五”期间京津冀协同发展将在北京非首都功能疏解、交通一体化、产业升级转移、生态环境保护、协同创新、基本公共服务等方面进一步推进,雄安新区建设进一步加快。深泽是石家庄市距离雄安新区最近的县,距离雄安新区核心区仅有100公里,一小时车程,独特的区位优势为深泽加快发展提供了“雄安红利”。深泽应借力雄安乘势而上,依托优势产业与雄安新区进行良性互动,以省级经济开发区为龙头,将深泽打造成石家庄市服务雄安新区建设的前沿阵地和雄安新区科研成果转化基地,深度融入京津冀协同发展。三是滹沱河二期生态修复工程竣工。滹沱河生态修复二期工程范围贯穿深泽23公里,建设内容包括水生态修复工程、生态绿化及道路工程,治理段主槽长23公里。深泽城区紧靠滹沱河,滹沱河河道治理对沿河产业发展和城区辐射带动作用将大大增强,不仅会改善生态环境,也可以调整沿河产业结构,推动经济结构优化升级。四是省级经济开发区功能日益完善。园区路网建设竣工和426亩土地收储,城区污水处理厂完成提标改造,第三污水处理厂投入使用,完善了经济开发区的功能,拉开了经济开发区的框架,为今后的项目建设留足了发展空间。

    当然也要看到,“十四五”时期国际环境日趋复杂,不稳定不确定性明显增加,同时国内各地经济、科技、人才等各种竞争日益激烈,对我县高质量发展带来严峻挑战,我县经济社会发展与石家庄市先进区县相比仍然存在较大差距。可以说,未来五年我县仍将处于转型升级、爬坡过坎的攻坚期,经济规模总体不大,产业结构有待进一步优化,战略性新兴产业规模有待进一步壮大,科技创新能力有待进一步提升;县域经济发展和新型城镇化进程滞后,尚未实现工业化和城镇化良性互动发展;生态环境保护和经济发展矛盾依然存在,污染防治和生态修复任务艰巨。这些发展短板亟需在“十四五”期间着力补齐。

    展望未来五年,要以辩证的思维看待新机遇与新挑战,既是深泽大有可为的战略机遇期,也是着力解决发展中突出问题、应对各种挑战的攻坚期。全县上下必须胸怀大局,团结一心,增强加快发展的紧迫感和使命感,深刻认识社会主要矛盾变化带来的新特征、新要求,深刻认识国际国内环境变化带来的新矛盾、新挑战,深刻认识我县历史性窗口期和战略性机遇期的新趋势、新内涵,增强机遇意识和风险意识,把握发展规律,保持战略定力,准确识变、科学应变、主动求变,在危机中育先机、于变局中开新局,奋力实现经济社会发展各项目标。

    二、“十四五”时期发展思想、原则、目标和二〇三五年远景目标

    深泽作为石家庄一分子,谋划推进“十四五”经济社会发展,必须大力传承弘扬习近平总书记在正定工作时留下的宝贵思想财富、精神财富和实践成果,增强“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”,坚定不移推动习近平总书记重要指示批示和党中央、省委、市委决策部署在我县落地生根,坚决当好首都政治“护城河”。

    (一)指导思想

    高举中国特色社会主义伟大旗帜,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略,统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设的总体布局,协调推进全面建设社会主义现代化国家、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局,坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念,以“小而富、小而强、小而美”为目标引领,坚持稳中求进工作总基调,以推动高质量发展、全方位提升为主题,以深化供给侧结构性改革为主线,以改革创新为根本动力,以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的,统筹发展和安全,全面落实省委、市委各项决策部署,以“3+2”现代产业统领实体经济高质量发展,以“四种类型经济”统筹区域城乡协调发展,以经济开发区为发展引擎,引领我县高水平开放发展;着力推进治理体系和治理能力现代化,实现经济行稳致远、社会安定和谐,不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感,推动经济强县、美丽深泽建设迈出坚实步伐。

    (二)发展原则

    ——坚持党的全面领导。坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制,以更坚强的思想凝聚力和行动引领力向未来追梦奔跑。坚决执行维护党中央权威和集中统一领导的各项制度,始终同以习近平为核心的党中央保持高度一致,不断提高贯彻新发展理念、构建新发展格局的能力和水平,为实现高质量发展、全方位提升提供根本保证。

    ——坚持以人民为中心。坚持民生连着民心、民心是最大的政治,始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享,着力解决人民群众最关切最直接最现实的利益问题,不断满足人民对美好生活的向往。

    ——坚持新发展理念。“创新、协调、绿色、开放、共享”新发展理念贯穿于经济社会发展全过程和各领域,切实转变发展方式,加快转型升级和提质增效,积极融入新发展格局,集中力量解决各种不平衡不充分问题,实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

    ——坚持深化改革开放。坚定不移以深化改革激发新发展活力,以高水平开放打造对外合作和竞争新优势,破除影响高质量发展、高品质生活的体制机制障碍,加强治理体系和治理能力现代化建设,持续增强发展动力,推动形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。

    ——坚持系统观念。把当好首都政治“护城河”作为政治职责、为政之要,加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进,发挥各方面积极性,着力固根基、扬优势、补短板、强弱项,注重防范化解重大风险挑战,实现发展规模、速度、质量、结构、效益、安全相统一。

    (三)“十四五”时期经济社会发展主要目标

    ——经济质量效益显著增强。高质量发展体系更加完善,科技进步贡献率明显上升,产业基础高级化、产业链现代化水平大幅提升,农业基础更加稳固,城乡区域发展协调性明显增强,综合经济实力和政府财力达到新水平。

    ——改革开放水平显著提升。重点领域改革取得突破性进展,要素市场化配置机制更加健全,公平竞争制度更加完善,营商环境达到全市先进县市水平,经济开发区能级大幅提升,初步形成开放型经济发展新高地。

    ——县城承载能力显著跃升。县城发展框架进一步优化,城乡一体化发展进程加快,城镇体系更趋合理,基础设施支撑能力和县城综合服务功能进一步增强,主城区建设更有品位、管理更加精细,县城功能更加完善,新型城镇化步伐加快,县城发展魅力日益彰显。

    ——社会文明程度显著提高。习近平新时代中国特色社会主义思想深入人心,社会主义核心价值观融入社会发展各方面,人民思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提升,公共文化服务体系更加完善,文化事业和文化产业发展活力迸发,实现由文化大县向文化强县跨越。

    ——生态文明建设显著进步。国土空间保护开发格局进一步优化,生态文明制度体系更健全,能源资源利用效率大幅提高,污染物排放总量持续减少,环境容量得到有效拓展,大气、水、土壤系统治理水平不断提升,城乡人居环境更加优美,全县经济效益、生态效益、社会效益充分统筹结合。

    ——人民生活品质显著改善。实现更加充分更高质量就业,居民收入增长和经济增长基本同步,分配结构明显改善,社会事业全面发展,基本公共服务均等化水平不断提高,人民受教育程度不断提升,卫生健康体系更加完善,脱贫攻坚成果巩固拓展,乡村振兴全面推进,人民对美好生活的需求得到更好满足。

    ——社会治理能力显著加强。依法治县迈出坚实步伐,社会公平正义进一步彰显,共建共治共享的社会治理体系更加健全,基层基础更加稳固,重大突发公共事件应急能力和防灾减灾抗灾救灾能力明显增强,防范化解重大风险和安全发展体制机制不断完善,拱卫首都安全的钢铁长城更加牢固可靠。

    (四)二〇三五年远景目标

    党的十九届五中全会、省委九届十一次全会、市委十届十次全会,描绘了未来15年国家和全省、全市经济社会发展宏伟蓝图。根据党中央和省委、市委精神,结合我县实际,展望2035年,深泽将与祖国同步基本实现社会主义现代化,全面建成经济强县、美丽深泽。我县经济实力、科技实力将大幅跃升,经济总量和城乡居民收入再迈上新台阶基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化,建成“四种类型经济”协调发展的现代化经济体系基本实现治理体系和治理能力现代化,基本建成法治政府、法治社会建成文化强县、教育强县、人才强县、体育强县、健康深泽,人民素质和社会文明程度达到新高度广泛形成绿色生产生活方式,生态环境根本好转,基本建成天蓝地绿水清的美丽深泽对外知名度和影响力明显增强;基本公共服务实现均等化,城乡居民收入显著提升,中等收入群体逐步扩大,人民生活更加美好,人的全面发展、全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展。

    三、加快推动产业转型升级,助推经济高质量发展

    牢牢把握产业变革大势和国内外市场需求趋势,在“以国内大循环为主体”的新格局中,增强内生发展动力,抓好产业、做优实业、做强企业,夯实县域底部根基。坚持把发展经济着力点放在实体经济上,统筹推进“四种类型经济”和“3+2”现代产业融合发展、协同发展,不断提高经济质量效益和核心竞争力。

    (一)优先发展农业,提升农业现代化水平

    提高粮食综合生产能力,落实国家粮食安全战略,稳定粮食生产面积44.9万亩,重点推广强筋麦、中药材、杂粮杂豆等高效农作物。坚持藏粮于地、藏粮于技,逐步示范推广小麦玉米一年两熟浅埋滴灌节水技术,加大农业水利设施建设力度,强化农业科技和装备支撑。实施高标准农业建设工程,提高农业良种化水平,“十四五”期间投资3750万元建设高标准农田2.5万亩。落实最严格耕地保护制度,开展农村乱占耕地建房问题整治,全面改善农业基础设施条件,加强粮食生产功能区、重要农产品生产保护区和特色农产品优势区建设。健全动物防疫和农作物病虫害防治体系,建设智慧农业,落实“米袋子”“菜篮子”负责制,完善粮食储备管理体制,保障粮棉油等重要农产品和肉菜蛋奶果等农副产品供给安全。

    深化农业供给侧结构性改革,依托现有基础发展东部林果区、南部设施农业区、西部强筋麦区、北部中药材区四大特色农业区域。稳定蔬菜种植面积,做优蔬菜产业,打造3万亩无公害蔬菜基地,通过引进新品种、新技术拓展核桃、葡萄增收途径,把果品提质增效做实做细。深入实施品牌兴农战略,打造知名农产品品牌,支持“总森中药材”、“一枝秀白山药”等品牌产品提档升级。依托德尚中药面膜、膳谷嘉果等知名品牌深化与科研院所合作,打造特色品牌聚集区。巩固提升省级现代科技农业园区建设成果,发展科技农业、绿色农业、品牌农业、质量农业,提高农业产业化、规模化、市场化水平,力争“十四五”期间,市级农业产业化联合体达到4家。

    畜牧业重点扶持新希望六和、佳尧养殖、鑫顺奶牛等规模养殖场的龙头带动作用,引导有条件的中小型养殖场向规模化、标准化发展,积极推进畜禽良种化、养殖设施化、生产规范化,不断提升畜牧行业产能和产品质量安全。围绕京津冀协同发展,重点发展生猪、奶牛、蛋鸡三大传统产业,积极发展肉牛、肉禽等新型产业,坚持“控小、扩中、培大”的发展思路,扩充生猪年出栏3000头、蛋鸡存栏20000只、肉鸡年出栏10万只的中等规模养殖场,高标准培育生猪年出栏1万只以上、蛋鸡存栏10万只以上的大型规模化养殖场,有效提升畜产品的供给能力。

    加强农产品市场流通体系建设,积极推进“农超对接”、“农企对接”、“农市对接”,筹建1-2个大型蔬菜水果批发市场。瞄准环京津1小时鲜活农产品物流圈,通过订单农业、农超对接、农社对接,加快打造京津冀绿色优质农产品供给基地。完善农产品质量追溯体系,强化标准控制和质量安全监管。

    优化农业产业结构,发展质量高、融合好、链条长、有特色的深泽现代农业,打造农产品加工产业集群,到2025年围绕果品、肉食、蔬菜等产品加工方向,建成2个农产品加工产业园区。加强农产品仓储保鲜冷链物流设施建设,深化农产品加工业提升行动,推动一二三产业融合发展,着眼于种植、加工、休闲、娱乐、康养于一体的发展模式,扶持一批龙头企业,培育壮大一批农业园区。建设滹沱河高效观光农业产业园,到2025年产业园基础设施和休闲旅游设施逐步完善,重现滹沱河溪流中浅滩、绿洲里桑田的生态休闲观光带。扶持壮大东王庄村火龙果生态农业观光采摘园项目,发展体验农业与观光农业相结合的特色旅游。

    (二)推动先进制造业高质量发展

    以供给侧结构性改革为立足点,做大做强生物医药健康、新型装备制造两大优势产业,改造提升日化、布艺两大特色产业,扶持发展新材料、节能环保两大新兴产业,形成独具特色的制造业体系。

    做优做强优势产业。发挥我县距离雄安新区较近的区位优势和生物医药健康与新型装备制造产业优势,对接服务雄安新区规划建设,推进与雄安新区融合发展、错位发展,形成“雄安研发、深泽制造”发展模式。适应社会老龄化发展趋势,抢抓健康经济发展机遇,高质量发展生物医药制造业。重点扶持发展龙泽、爱普、凯恩利等优势企业,培育壮大以新型制剂为重点的生物医药产业集群,建设特色产业基地,结合新冠肺炎疫情防控常态化的现状,引导医药企业扩大经营范围,向疫苗生产及防控物资生产方向发展;积极发挥谋划、调控、协调、整合、造势功能,推进和服务龙泽企业上市。推动技术创新,实施“深泽智造”工程,推进省级经济开发区西区高端装备制造产业园、高端农业机械制造产业园建设,依托气门企业搬迁引进高端化、智能化技术及业界领先的智能制造、高端装备制造企业。充分发挥“农哈哈”名牌效应,以农哈哈公司为龙头,立足于产业转型升级和产业链延伸大力引进农机配件配套企业,完善关联产品建设,推进结构调整和技术引进,并打开“一带一路”国家市场,引领产业向智能化、高科技化迈进。

    改造提升传统特色产业。推动电子商务、物联网、区块链、5G等新一代信息技术与制造业融合发展,主动对接阿里巴巴、淘宝、抖音、快手、拼多多等网销平台,引导推进日化、布艺、汽车零部件等传统产业高端化、智能化、绿色化变革。打造传统产业转型升级聚集区,推进建设省级经济开发区轻工产业园和日化产业园项目,建设研发、生产、销售、仓储、物流为一体的产业聚集园区,助推产业集聚创新和迭代升级。

    扶持新材料、节能环保两大新兴产业。顺应新一轮科技革命和产业变革大势,扩大节能环保、新材料等战略性新兴产业规模,大幅提高高新技术产业在规上工业中的比重,培育壮大新增长点。紧盯京津冀和雄安新区市场发展新型墙体材料、储能材料、信息材料等产业,迎合雄安新区建设对装配式建筑的需求,打造建筑材料产业“雄安建设、深泽供给”服务模式。支持和鼓励我县建筑新材料等企业参与冬奥场馆和基础设施建设,推进新材料产业借势发展。依托辉德、成合环保等发展节能环保产业,引导企业将经营范围向上下游延伸,为用户提供诊断、设计、融资、建设、运营等全方位节能环保服务,打造资源综合利用示范基地。完善支持政策,培育新产品、新技术、新业态、新模式,推动产业向价值链高端攀升。

    (三)发展优质高效服务业

    推动现代商贸物流、旅游、金融、科技服务与文化创意等服务业向专业化和价值链高端延伸,推动金融、房地产同实体经济均衡发展,实现上下游、产供销有效衔接。整合现有资源,将运输、仓储、配送、信息服务等服务业与先进制造业、高效农业相融合,建立大型服务业企业,打造服务业品牌。批发零售、住宿餐饮、交通运输等传统服务业按照增量突出创新、存量突出提升的思路,强化信息技术应用,提升服务质量。加快产业融合、业态融合、线上线下融合,更好地发挥服务生产和生活的作用,推动一批专业批发市场转型为“网供”电商园区,推动传统批发商由简单转售商品向仓储配送、信息、金融等综合服务功能提升转变。沿滹沱河布局一批健康养老、休闲养生服务业,延伸完善健康经济协作配套产业体系。

    发展现代物流服务业。充分发挥津石高速深泽段区位优势,依托省供销总社冀供物流有限公司,采取引资或合作联办等方式建设物流中转仓储设施。抓住津石高速开通的机遇加快布局建设现代商贸物流体系,以深泽特色农产品、布艺等为载体,在高速连接线景观带以外建设大型现代商贸物流园区,融合人工智能、物联网、大数据与无人配送技术,高标准培育一批集原料采购、商品储存、销售、配送服务于一体的供应链物流企业,打造现代化的商贸物流体系,推动现代物流服务业发展。

    打造特色旅游服务业。以滹沱河二期生态修复为契机,在滹沱河沿岸打造滹沱古镇、码头及民宿,对重要建筑、地块、标志、道路、岸线进行风貌改造和提升。加快旅游线路建设,即“文庙—革命烈士纪念馆—小堡布艺(购物)—枣营樱桃采摘(春季四月)—宋家庄抗战遗址”和“文庙—深泽湖湿地公园—杜社葡萄采摘—中央村中药材种植基地”两条红色旅游线路,促进深泽旅游业和农业协同发展。以小堡村为核心建设集布艺生产、农事体验、生态旅游、红色文化休闲养生等特色为一体的布艺旅游胜地。

    (四)开展质量强县行动

    坚持质量第一、效益优先,深入开展质量提升行动,完善质量基础设施,促进标准、质量、品牌、信誉联动提升,构建质量共治共建格局,通过提高产品质量提高经济发展水平,坚定不移打好质量攻坚战,推动我县经济社会发展走向“质量新时代”。

    加强政府组织协调力度。对招商引资重点企业和本土品牌龙头企业从技术、资金、人才等方面给予支持帮助。发改局、工信局、科技局等部门对改进质量、提档升级的企业要优先立项,帮助企业争取省、市部门的支持;财政、金融部门要完善融资担保平台,对成长性好、竞争力强、资信度高的农产品加工企业优先贷款,利率优惠,对重点龙头企业新产品开发和品牌建设等方面贷款资金予以金融扶持。

    加大激励力度。县财政要逐年加大对质量名牌、驰名商标、地理标志、知识产权等工作的奖励支持力度,保障质量工作必需的经费。完善奖励激励措施,对获得国家农业标准化示范区、国家级龙头企业、国家地理标志产品保护的企业进行奖励,对争创“质量强县”工作做出突出贡献的单位实施一定奖励。

    深入推动社会共治。市场监管、农业、住建商务、旅游、环保等职能部门必须切实强化监管责任,将质量在更大范围与经济、社会文化相结合,在教育、卫生、交通、金融、文化建设等老百姓关注的领域找准结合点,有针对性地开展系列活动,形成群策群力、齐抓共管、社会共治的良好格局。

    进一步落实企业主体地位。树立一批标杆企业,充分发挥带头引领作用,以点带面,全面推进;加强企业专利、标准的支持和保护力度;构建良性竞争环境,依靠企业诚信体系建设、黑名单制度等的推进落实,营造公平有序的市场环境。

    营造浓厚的社会氛围。充分发挥报刊、电视、互联网等媒体作用,广泛开展质量专题教育和实践活动,普及质量知识,注重质量文化的挖掘和宣传,不断丰富质量文化内涵。

    (五)推进“数字产业化,产业数字化”

    推进数字产业化。构建数字化资源体系,充分挖掘数据资源要素潜力,加强对政府部门、行业和市场数据以及生产经营活动等数据资源系统全面的采集、汇聚、整合、存储,加强数据治理,提升数据资源汇聚、采集和分析能力,加快公共数据资源有序开放和共享。以电子信息制造业、软件和信息技术服务业、互联网产业、通信增值服务业为核心产业,做大做强数字产业。

    推动产业数字化。推动数字经济与实体经济深度融合,打造研发+生产+供应链的数字化产业链,提升智能制造水平,大力开展智能生产线、数字化车间和智能工厂试点示范,推动传统制造业向高端化、智能化、绿色化方向发展。积极发展数字农业,推动农业智慧化转型,加快建设县级农产品电商运营中心,大力发展农村电商,加大农业品牌推介力度,推进电子商务进农村综合示范,实施“互联网+”农产品出村进城工程。推动服务业数字化升级,培育数字化、网络化现代服务新业态。

    四、深入实施创新驱动战略,培育经济增长新动能

    深入实施创新驱动发展和科教兴县战略,严格落实科技强国行动纲要,提高创新链整体效能,建立以企业为主体、市场为导向,产学研深度融合的科技创新体系,进一步激发创新活力,为建设科技强县提供支撑。

    (一)实施科技强县行动

    提高企业自主创新能力。建立以企业为主体、产学研相结合、与京津及发达地区对接的技术创新体系,培育一批企业主导,市场化运作,公司化经营的新型研发机构。支持符合条件的企业建设工程实验室、工程技术研究中心和企业技术中心,推动更多企业借助全市、全省乃至全国的科技、智力资源提高创新能力。实施高新技术企业后备培育工程,开展高新技术企业认定帮扶活动,对各成长阶段科技型企业予以精准扶持,推动高新技术企业增加数量,提高质量。加快发展科技型中小企业,实施科技型中小企业成长计划,为科技型中小企业提供技术研发、检验检测、管理指导、技能培训、市场拓展等服务,推动科技型中小企业数量和质量双提升。

    推进创新平台和基地建设。实施县域科技跃升计划,结合省级经济开发区建设基础,围绕“4+4”现代产业和日化、布艺等传统产业创新创业发展需求,围绕产业链部署创新链,聚焦破解产业技术瓶颈打造县域特色产业创新基地,辐射带动县域经济转型升级。依托产业优势、龙头企业,鼓励和支持企业自建或共建技术创新中心、重点实验室和产业技术研究院等研发机构,进一步完善平台布局,引领和带动相关技术领域的进步,不断提升我县自主创新能力和科技创新供给质量。到2025年建设完成农哈哈院士工作站并争取申报省级院士工作站;推进省级农业科技园区创新平台建设;至少建设省级技术创新中心1家。加快先进适用技术推广应用,组织开展科技成果转移转化活动,根据企业、产业需求,经常性组织专家开展技术诊断、咨询、成果推介等活动,引导形成常态化产学研合作推进机制,促进高校、科研机构科技成果落地转化。利用北京中关村天合科技成果工作站平台进一步引进优质科技资源,更好地帮助县域企业与之有效对接,吸引更多优秀科技成果和项目落地。

    构筑孵化转化平台。积极培育众创空间和科技企业孵化器并向专业化发展,实现创新与创业相结合、线上与线下相结合、孵化与投资相结合,为个人创业和小微企业成长提供综合服务平台。加快完善“众创空间——孵化器——加速器”全链条科技企业孵化体系,到2025年建设众创空间(星创天地)2家,建设孵化器1家。

    (二)实施人才强县战略

    贯彻尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造方针,培育和引进战略科技人才、科技领军人才和创新团队。坚持“一把手抓第一资源”,主要领导要高度重视,牢固树立人才强县的理念,完善人才引进和激励机制,加强创新型、应用型、技能型人才培养和引进。探索运用市场化机制以更大力度引进各类急需紧缺人才,完善柔性引才政策,对高层次人才“不求所有,但求所用;不求常在,但求常来”,鼓励以项目聘用、任务聘用等灵活方式引进急需人才;建立“乡情纽带”,引导优秀高校毕业生、高层次专业技术人才回乡创业发展。健全完善人才政策,制定形成全方位、多层次、宽领域的人才政策体系,有针对性地出台金融、住房、社保、落户等相关实施细则,保证政策落实。落实人才绿卡服务政策,健全以创新力、质量、贡献为导向的科技人才评价体系,全面增强对人才的吸引力和汇聚力,大力弘扬科学精神和工匠精神,营造崇尚创新的社会氛围。做好人才服务工作,切实解决人才子女入学、家属安置等问题,积极建设购物广场、人才公寓、学校等生活配套设施,构建宜居宜业的人才生态。进一步加大人才培育力度,实施本土人才选育计划,组织开展人才评选活动,选拔培育一批以企业家、高层次技术人才为代表的本土领军人才和骨干专家,通过集中培训、继续教育、学术讲座等方式,做大做强本土人才队伍的基本盘。

    (三)优化科技创新体制机制

    建立健全科技创新综合服务体系,推动科技政策与产业、财政、金融等政策有机衔接,打造全链条、专业化公共服务平台。加大对企业创新的支持力度,加快建立完善政府资金引导,企业投入主导,社会资本参与的多元化创新投融资体系,完善无偿资助、偿还性资助、贷款贴息等多样化财政资金支持方式,用财政资金投入撬动全社会资本投入,带动企业研发经费投入。

    五、坚定不移推动改革开放,持续增强发展动力活力

    继续通过深化改革释放发展潜力,增加居民收入,提高居民购买能力和消费水平,形成强大的内需,同时深入推进供给侧结构性改革,持续增加国内供给,形成强大的内循环;扩大对外开放,坚持“引进来”与“走出去”相结合,提高利用外资水平和产品出口量,加快形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。

    (一)全面深化改革,破除发展障碍

    把深化改革作为推动发展的根本动力,加快破除深层次体制机制障碍,充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,更好发挥政府作用,推动有效市场和有为政府更好结合。

    深化经济领域改革。推进财税金融体制改革,加强预算绩效管理,进一步完善财政激励约束机制。持续推进个人所得税改革、小微企业普惠性税收减免,深化增值税改革、落实落细各项减税降费政策,充分释放政策红利,确保纳税人、缴费人应享尽享。健全常态化纳税人满意度调查反馈机制,建立覆盖全流程的监控评价体系,持续提高纳税服务及基础管理流程运行质量和效率。精准落实税收优惠政策,聚焦纳税服务和税收大数据,为企业提供更便利、更经济的税收营商环境,尽最大可能为企业减负,进一步提升企业的“造血”能力,繁荣市场经济。加快社会信用体系建设,完善信用信息共享平台,落实税务总局纳税信用管理办法,健全失信行为认定、失信联合惩戒、信用修复等机制。深化金融体制改革,完善政银企对接机制,增强金融服务实体经济能力,建立现代金融监管体系,有效防范和化解金融风险。深化公益类事业单位改革,不断提高公益服务质量和效率。

    深入推进供给侧结构性改革。坚持质量强县,高质量发展实体经济,将改革重点过渡到加快弥补经济社会发展过程中的技术、质量、品牌、环境等方面的短板,提高供给体系的质量和效率,满足人民日益增长的美好生活需要。

    深化行政管理体制改革。深化“放管服”改革,加大简政放权力度,深化行政审批制度改革,推进“一门受理、一厅通办”工作,建立完善各项审批服务运行机制,提升行政审批效能。推动更多与企业发展、群众生活密切相关的高频事项实现“跨省通办”,同时推进一批高频政务服务事项实现“省内通办”,推动更多事项京津冀“跨区域通办”。加快实施“互联网+政务服务”,增强县政府公信力和执行力,建设人民满意的服务型政府。

    深化农村改革。落实第二轮土地承包到期后再延长三十年政策,完善农村承包地“三权分置”制度,健全城乡统一的建设用地市场,积极稳妥实施农村集体经营性建设用地入市制度,建立健全宅基地分配、使用、流转、违法用地查处等管理制度。探索宅基地所有权、资格权、使用权分置实现形式,鼓励农民土地依法自愿有偿流转。积极引导农户向家庭农场、农民专业合作社、种粮大户等新型经营主体流转土地,实现土地的规模化、集约化经营。完善农业专业化社会化服务体系,加快培育家庭农场、农民合作社等新型农业经营主体,推广农户+合作社+基地+协会“四位一体”生产经营模式。

    (二)建设高标准市场体系,激发市场活力                           

    实施高标准市场体系建设行动,不断优化市场体系,改善提升市场环境和质量,为构建新发展格局提供有力支撑。大力推进市场化改革,充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,减少政府对微观经济活动的直接干预和对生产要素价格的直接管制。完善土地竞价交易规则,逐步将劳动、资本、知识、技术、管理、数据等生产要素纳入竞价范畴,实现优化配置。清理、规范妨碍市场统一和公平竞争行为,构建统一开放、竞争有序、诚信守法、监督有力的现代市场体系。

    全面落实放宽民营企业市场准入的政策措施,实施民营企业“百千万”提升工程,提升企业综合竞争力。实施好民法典等法律法规,依法平等保护民营企业和企业家权益,完善促进中小微企业和个体工商户发展的政策体系,加大税费、融资等优惠力度。构建亲清新型政商关系,完善领导包联机制,搭建政企沟通平台。

    (三)扩大对外开放,加强招商引资

    加大出口企业扶持力度,鼓励企业走出去。继续落实省市关于促进外贸出口的有关政策,引导督促外贸企业开发国外新客户,拓展出口新渠道,提升出口订单量、外贸出口额。主动承接发达国家和地区产业转移,推进境外产业园区建设与合作。推进“龙头企业+产业园区”建设模式,支持有实力的企业到投资环境好、市场潜力大的国家(地区)投资建设海外工业园等园区。充分利用现有资源,通过合资、合建等方式开展深度合作,建设“园中园”,引导企业向境外产业园区聚集,“抱团出海”。

    积极谋划精准招商工作。开展有针对性的招商,延链、补链、强链,增强产业聚集度,积极对接京津和雄安,以上市公司和500强企业为目标,持续做好项目建设,继续筛选一批县重点项目,实行县级领导分包,每年举行集中开工活动不少于两次,争取更多项目列入省市投资项目库健全推进和保障机制,形成在建一批、投产一批、储备一批、谋划一批的梯次滚动发展格局,进一步壮大县域经济规模。提升开发区能级和水平,深化开发区管理体制、人事薪酬制度等改革力度,加快基础设施建设,加快实现“新九通一平”,提高市场化开发运营水平,更好地吸引京津产业转移。

    做好援疆援藏工作。按照对口支援地区的需求,改进和完善对口支援模式,认真总结经验,提高援助效能。抓好干部人才援疆,做到精准选派、科学使用。推进经济援疆和产业援疆,帮助受援地发展特色产业、绿色产业、拓展产品销售渠道。积极落实上级援藏工作任务,加强对口支援地区基础设施建设帮扶力度。

    六、高质量推进新型城镇化,促进区域协调城乡融合发展

    紧扣城乡融合发展做实新型城镇化,解决好新型城镇化水平不高、进程滞后的问题,以新型城镇化带动投资和消费需求,以更好挖掘内需潜力,推动内循环。

    (一)加强县城建设

    实施县城建设品质提升行动。科学确定县城功能定位和规模,提升县城综合承载能力和服务能力,对标先进县城,体现深泽县特色,进一步提升县城风貌设计水平,高标准建设商业街区、风情街区,补齐短板弱项。巩固省级园林县城,积极创建省级文明县城、洁净县城、卫生县城和国家园林县城。实施县城更新行动,加大城中村和老旧小区、老旧街道、老旧管网改造和社区建设力度,提升城市整体形象。按照创建国家级园林县城的标准推进县城园林建设,在县城东部新建一座公园,满足人民休闲需求。扎实推进环线绿化提升工程和津石高速连接线绿化工程,沿线适当建立街边游园和绿廊。完成政府机关、企事业单位、高档小区的拆墙透绿工作,继续推进见缝插绿和街道补绿工作,提高绿化的精细化管理水平。在“十三五”期间完成拾光湿地一期工程建设的基础上,“十四五”期间高标准完成二期工程建设,进一步提升县城绿地率,为创建森林县城奠定良好基础。大力提升居住环境,争获“省级人居环境进步奖”。

    完善公共服务设施建设。合理配置原有土地资源,完善配套基础设施,加快实现县城基本公共服务常住人口全覆盖。加强县城环境综合治理工作,完善县城供热、供水、供电等基础设施,将陈旧的供热、供水管道和电缆进行更新换代,在主要街道建设地下综合管廊;完成县城区域内街道命名工作,完善街长制,整治街道,美化街道,打通石油大街、向阳街等道路,完善“一环七横七纵”的路网建设,全面提升县城公共服务能力和水平。实施“文化广场”改造提升工程,推进城区公厕建设、城区停车场建设。

    优化县城布局。建好县城标志性地段、景观、建筑,依托滹沱河和主城区推动县城“北进南延”,合理规划县城功能布局,以府前路、向阳街为主轴发展商业和金融业;推动南部和西部省级经济开发区建设,使两片区域无缝衔接;在新旧正饶公路之间规划北部新城,从西向东分别规划建设现代商贸物流园、教育产业园、医疗信息产业园、人民公园、新行政中心,扩宽城市发展空间。

    建设智慧县城。运用新一代信息技术推动县城管理手段、管理模式、管理理念创新,统筹推进智慧城管、智慧交通、智慧环保等应用体系建设,提升县城综合治理能力。

    (二)推进特色小镇和美丽乡村建设

    加强特色小镇建设。依托乡镇产业特色,积极培育一批工业型、商贸型、旅游型、文体休闲型等各具特色的小城镇,有序推进特色小镇发展。继续抓好“四好”农村路建设,深化农村危房改造,提升农房建设质量,依法依规推进“空心村”治理,统筹土地流转、产业规模经营、村改居、农转非、产权登记等政策。因地制宜推进农村改厕、生活垃圾无害化处理和污水治理,改善农村人居环境,打造美丽乡村集群。健全农村公共服务体系,推进城乡基本公共服务均等化,加快公共服务向农村延伸、社会事业向农村覆盖。促进城市资源回流,探索农业转移人口返乡创业支持政策,鼓励引导有社会责任感、有经济实力的金融机构和商业企业到农村提供金融服务和投资兴业,引导市民下乡过田园生活,带动消费,激发乡村市场潜力。

    (三)推动区域协调发展

    主动顺应国内产业结构发生的深刻变化,坚持“增量崛起”与“存量变革”并举,加快打造一批超百亿级产业集群。重点发展生物医药、节能环保、新材料、先进装备制造等产业,打造具有一定市场竞争力和影响力的新兴产业集群。以日化产业园、红柏家纺布艺产业园建设为龙头打造传统产业转型升级聚集区。依托军创原野现代农业园区、德尚中药面膜等企业打造康养休闲产业聚集区,打造一批集休闲、度假、养生于一体的生态农业旅游精品。依托北极台、文庙、永济桥、宋家庄大战遗址及滹沱河、小堡布艺、白庄水彩画等资源打造文化旅游产业聚集区,建设历史文脉、红色传承、风景旅游与产业融合的产业链。

    (四)促进城乡融合发展

    统筹规划县城—乡镇—乡村三级建设,打造多层级城乡融合发展节点,搭建各类元素交流桥梁,促进城乡和谐互动。推进农村人口向城镇转移,以深化改革户籍制度和基本公共服务提供机制为路径,合理有序推动农村人口向县城转移,逐步完善农民工就业扶持、社会保障、子女教育、住房租购等方面的待遇。完善城乡交通体系路网建设布局,按照深泽“一主(中心城区)、两副(赵八镇、铁杆镇)、三轴(海天公路G338﹤原省道正港公路﹥、通武公路G230﹤原省道安新公路﹥、晋深公路S039)”的城乡布局形态,完善城乡之间路网建设,加密城乡间客运班次,加快完善城乡融合发展体制机制。改革完善农村土地承包制度,进一步放活土地经营权,允许土地经营权入股从事农业产业化经营,保障农民合法权益。完善集体经营性建设用地入市制度,允许农民宅基地自愿有偿退出等政策,保障进城落户的农民享有更多收益。利用大量建设用地被释放的机会促进旅游、康养、民宿等产业的发展,推动城乡互动融合发展。

    (五)全面推进消费升级

    完善城乡市场体系。抓好县城商业设施升级,促进品牌、连锁便利店发展,扩大农村电商覆盖面,激发城乡消费活力,全面提升消费设施水平,打造一批商业新地标。用好中国社会扶贫网平台发展消费扶贫,扎实推进消费扶贫专柜、专馆、专区建设运营,加大扶贫产品营销力度。顺应消费升级趋势,提升传统消费,培育新型消费,适当增加公共消费,打造消费型县城。以质量品牌为重点,促进消费向绿色、健康、安全发展,培育壮大教育、康养、休闲、文旅等消费新业态,推动线上线下消费深度融合,拓展定制消费、信息消费、智能消费等新模式。实施知名品牌培育宣介行动和放心消费工程,发展服务消费,落实服务消费领域市场准入制度,强化消费者权益保护,落实带薪休假制度,扩大节假日消费。

    七、坚持保障和改善民生,不断增进民生福祉

    牢固树立以人民为中心的发展思想,探索切合深泽实际的民生发展模式,尽力而为,量力而行,在发展中补齐民生短板,全面提升民众的获得感和幸福感。

    (一)提高居民收入水平

    坚持多劳多得,提高劳动报酬在初次分配中的比重。健全各类生产要素由市场评价贡献、按贡献确定报酬机制,全面增加居民的工资性、经营性、财产性、转移性收入,普遍提高居民收入水平。加大税收、社保、转移支付等再分配调节力度和精准性,改革工资制度,完善公务员工资正常增长机制和事业单位岗位绩效工资制度,健全最低工资标准调整、工资集体协商和企业薪酬调查制度,健全农民工工资支付机制。依法健全农村征地补偿制度,保障被征地农民利益,拓展农民增收渠道,完善农民收入增长支持政策体系,提高低收入群体收入,扩大中等收入群体规模。

    (二)推进就业创业

    大力实施就业促进工程,深入落实稳就业政策落地见效。千方百计推进就业创业,全面提升经济发展就业导向、就业容量和质量,完善就业公共服务体系、劳动关系协调机制、终身职业技能培训制度。实施就业优先战略,把稳就业作为推动高质量发展的优先目标,更好地发挥服务业和中小微企业就业容纳器的作用,充分关注和处理因企业经营困难以及环保政策、企业转型等影响导致的较高的失业风险。适应后疫情时代要求,运用“互联网+”发展新就业形态,促进多渠道就业。完善劳动关系、工资支付制度以及就业与社会保障的联动机制,做好转移进城农民、转业退伍军人、城镇困难人员、下岗失业人员和高校毕业生就业工作。健全失业监测预警机制,对就业困难人员实行就业援助和托底安置,落实创业优惠政策,实施创业型乡(镇)、社区创建工作,建立创业带动就业长效机制。

    (三)统筹城乡社会保障

    坚持应保尽保原则,构建覆盖全民、统筹城乡、公平统一、可持续的多层次社会保障制度。健全基本养老、基本医疗保险筹资和待遇调整机制,推进社保转移接续,健全灵活就业人员社保制度,加快将新就业形态从业者纳入社会保险体系。全面落实养老保险降费政策,落实渐进式延迟法定退休年龄政策,发展多层次养老保险体系,健全重大疾病医疗保障和救助制度,探索建立长期护理保险制度。扩大失业保险保障范围,统筹城乡失业保险管理,把乡镇企业从业人员纳入失业保险覆盖范围,将参保不足1年的农民工等失业人员都纳入常住地保障。发挥社会救助保障作用,健全分层分类、城乡统筹的社会救助体系,做好残疾人、农村留守儿童和妇女、老年人关爱服务工作。“十四五”在县城新建特困供养服务机构(敬老院)一所,为我县失能、半失能的特困人员提供集中供养服务;相邻建设未成年人保护中心项目,主要为我县孤儿、留守和困境儿童提供救助保护服务。推进流浪乞讨人员救助管理站消防设施改造项目,完善社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制,做好生活困难人员临时生活补助工作。对符合条件的困难群体全部纳入救助范围,实现应保尽保,“不落一村、不漏一户、不少一人”。做好退役军人服务管理工作,巩固提升“六个全覆盖”“三个常态化”水平。

    (四)提升人民健康水平

    坚持常态化疫情防控。进一步健全完善群防群治的疫情防控网络,加强信息共享,实现疫情防控闭环管理,提高应急处置能力。坚持以人为本,预防为主,深入开展爱国卫生运动,推进城乡环境整治,完善公共卫生设施,大力开展健康知识普及,广泛发动群众,营造全社会支持、参与疫情防控的良好氛围,保持我县“零感染”,切实保障好人民群众生命安全和身体健康。

    深入实施健康深泽行动,为人民群众提供全方位全周期健康服务,落实“健康中国2030”规划纲要,加强慢性病防治工作,县医院成立“深泽县慢病健康管理中心”,对35岁及以上人群以冠心病、高血压、糖尿病、卒中及慢性阻塞性肺疾病等重要慢病风险评估系统进行人群分类,分别对高危人群和患者采取不同的干预适宜技术,形成可持续的慢性病综合防治模式。提升健康教育、慢性病管理和残疾康复服务质量,重视精神卫生和心理健康,加强常规免疫,加强严重精神障碍患者报告登记和救治救助管理,加强心理健康服务,抑郁症治疗率在“十三五”基础上显著提高。努力推进医疗服务从“以治病为中心”向“以健康为中心”的理念转变,为广大群众提供更加多层次、多样化、高质量的健康服务,促进并带动县域医疗卫生事业的发展迈向新台阶。

    加强卫生健康事业管理。强化政府对卫生健康的领导责任、投入保障责任、管理责任、监督责任,实行医疗、医保、医药“三医联动”,建立覆盖城乡的基本医疗卫生制度和现代医院管理制度。完善分级诊疗制度,建立合理诊疗秩序,做实家庭医生签约服务,巩固贫困人口、老年人、孕产妇、儿童、残疾人、计划生育特殊家庭人员,以及高血压、糖尿病、结核病、严重精神障碍患者等重点人群签约服务,扩大覆盖面,提高服务质量。继续实施县医院对口帮扶乡镇卫生院,建立派驻人员激励机制,健全现代医院管理制度、全民医保制度、药品供应保障制度、综合监管制度。树立防范化解重大风险的底线思维,坚持卫生应急“一体两翼”的发展思路,推进卫生应急体系建设,全面提升突发急性传染病防控和突发事件紧急医学救援能力。

    加强卫生健康服务体系建设。优化医疗卫生资源配置,构建与居民健康需求相匹配、体系完整、分工明确的卫生健康服务体系。进一步完善农村三级医疗卫生服务网络,着力提升基层医疗卫生服务能力,提高县级医院医疗保障水平,推进深泽县医院感染性疾病科改扩建项目,建设一批高水平临床专科。推进县域医共体建设,强化全科医生和村医队伍建设,积极对接京津石医疗卫生资源,共建区域医疗中心。

    推进中医药健康事业发展。建设以县级公立中医院为龙头,乡镇卫生院为骨干,村卫生室为基础,覆盖全民和全生命周期的基本中医药服务体系,提供融预防保健、疾病治疗和康复于一体的中医药健康服务。实施基层中医药固本强基计划,建立基层中医医师(含中西医结合医师)培训制度和培养模式,提升中医药多元化服务,发展特色专科医院、中医门诊部和诊所。

    深入推进“互联网+医疗健康”发展。完善全民健康信息化建设,普及应用电子健康码,加快全民健康信息互联互通,实现健康医疗数据资源共享、业务协同。运用5G、物联网、人工智能等新技术,加快智慧医院建设,深化健康大数据共建共享和应用,与农行合作,投资600万元建设我县全民健康信息平台。

    做好养老健康服务和妇幼保健工作。聚焦“一老一小”健康服务和照护服务需求完善政策体系,建立老年健康服务体系,开展老年健康与医养结合服务。深化养老院服务质量建设专项行动,开展养老机构服务质量提升工程,鼓励社会力量兴办养老机构,加大养老服务产业的政策扶持和投入力度。实施社区和居家养老民心工程,“十四五”期间完成深泽县老年公寓养护楼和深泽县老年养护院两所公办养老服务机构建设,并投入使用;新建5所民办养老机构;星级养老机构占全县养老机构70%以上,居家养老服务中心覆盖所有社区和乡镇。逐步提高妇幼健康水平,提高免费婚前医学检查覆盖率,保持婚检率稳定,努力提高婚检质量,落实母婴安全工作措施,全县孕产妇死亡率控制在18/10万以下,婴儿死亡率控制在7.5‰以下,5岁以下儿童死亡率控制在9.5‰以下。全面开展0-6岁儿童眼保健和视力检查工作,落实出生缺陷综合防治措施,构建支持家庭生育的制度体系和社会环境,发展多种形式的托育服务。

    (五)推动教育事业发展

    全面贯彻党的教育方针,落实立德树人根本任务,努力办好人民满意的教育。深化教育改革,优化同新发展格局相适应的教育结构、学科专业结构、人才培养结构。扩大学前教育资源,促进学前教育普及普惠发展,继续推行学前三年行动计划,新增一所幼儿园,为该幼儿园新建综合楼及附属工程,解决适龄幼儿就近入园困难;重点发展农村学前教育,2025年学前三年幼儿教育毛入园率达到95%以上,全县公办幼儿园和普惠性民办幼儿园覆盖率达到85%,其中公办幼儿园覆盖率达到50%。补齐义务教育短板,均衡配置教育资源。改善办学条件,全面推进办学条件标准化,保障进城务工人员随迁子女、残疾儿童,家庭经济困难学生等适龄青少年能够平等接受良好义务教育。接收华北油田四处一校,改建为九年一贯制学校,完成新开初级中学改扩建任务,缓解城区内学校招生压力。恢复小堡小学教学点,实施小堡小学新建综合楼及附属工程,解决适龄儿童就近入学问题。实施普通高中提升计划,推进普通高中教育多样化有特色发展,加强高中学校建设,推进深泽中学新建综合楼及体育馆项目,配套完善设施设备,加强师资建设,促进教学质量逐年提高,力争“十四五”期间高考本科上线率持续提升,高中段毛入学率逐年提高到92.58%以上。扩大职业教育规模,推进职业教育产教融合发展,大力开展“校企合作、校校合作、产业融合”,推行订单培养,提高就业率,提升职业教育办学实力和服务当地经济发展能力。加强职业教育基础设施建设,推进职教中心新建综合楼及宿舍楼项目。完善实训设施,培养“双师型”教师队伍,提升中职学校办学水平,加强校外培训机构管理。推进特殊教育健康发展,加强专业化特教教师队伍建设,加大对特教教师的补充力度,力争2025年每个乡镇资源教室配备1名专职特殊教育教师,对特教教师实行5年一周期不少于360学时的全员培训。加大对特殊教育的经费投入,提高特教教师的地位和待遇,加强普特结合,推进融合教育发展,建立以普通学校随班就读为主体、以特殊教育学校为骨干、以送教上门为补充的教育安置方式,力争让每一个残疾少年儿童都能接受“定制式”教育。

    加强师资建设。实施教师教育振兴行动计划,加强新时代乡村教师队伍建设,提高教师能力素质,加强师德师风建设。把师德师风作为评价教师队伍素质的第一标准,在教师资格准入、职称评聘、推优评先等环节严格实行师德“一票否决”;推行师德考核负面清单制度,健全师德表彰奖励制度和教师违反师德行为的惩处机制。提升教师能力素质,提高教师培训经费投入,改进教师培养机制,加强教研队伍建设,发挥教学名师和优秀教师的示范引领作用,鼓励青年教师参与教学团队、创新团队。启动中小学教师信息技术应用能力提升工程2.0,构建教师信息素养发展新机制,全面开展依法治教和教育信息化领导力培训,提升教育管理人员现代教育治理的意识和能力素养。完善教师补充渠道,通过公开招聘、特岗计划、定向培养乡村教师、引进县外在编在职教师等渠道,继续加大中小学教师补充力度。推行更积极、更开放、更有效的人才引进政策,对县域教育急需紧缺的特殊人才开辟专门渠道,实行特殊政策,实现精准引进。完善城镇教师到乡村支教交流制度,完善教师管理制度,贯彻执行《深泽县全面深化新时代教师队伍建设改革实施细则》,健全由县教育局主管的事权、人权、财权相统一的教师管理体制,深化教师“县管校聘”管理体制改革。实行教师职称评审与岗位聘用相结合的办法,全面推开中小学教师职称制度改革。

    提高教学质量。实施中小学教育质量提升计划,深化义务教育课程改革,落实国家课程计划,规范教学管理,深化教育人事制度、教师评聘制度和中小学教研联合体、教育共同体等综合改革,全面提高教育教学质量。抓特色教育促内涵发展,坚持“以学生为本,抓特色教育,促内涵发展”的办学理念,“十四五”期间逐步形成“一校一特色、一生一特长”的内涵发展新模式,全面提升办学品位。全面推进素质教育,深化学校思想政治理论课改革创新,培养学生爱国情怀、社会责任感、创新精神和实践能力。注重学生综合素质培养,切实抓好学校体育工作,开齐开足体育课程,丰富校园体育活动,广泛开展青少年校园足球运动,创建足球特色学校;实施冰雪运动进校园行动计划,加快冰雪运动发展,建设体育设施,创建校园冰雪运动特色学校。改进学校美育工作,开展多种形式的劳动教育和劳动实践,形成全员育人、全过程育人、全方位育人的格局。

    维护安全稳定。以平安校园建设为载体,加强学校安全防范基础设施建设,提升学校安全管理水平,实现中小学、幼儿园专职保安员配备、封闭化管理达标率100%;推进智慧校园智能预警平台建设,实现中小学、幼儿园一键报警、视频监控系统达标率100%。完善校园安全管理制度和突发事件应急处理机制,切实加强校园内部安全管理,加强校园周边环境治安综合治理,完善“校园欺凌”控制机制。

    八、完善基础设施建设,推动经济社会更快更好发展

    坚持完善功能、适度超前的原则,统筹推进传统基础设施建设和新基建,打造网络化、智能化、一体化的现代基础设施体系,提高城市综合承载能力和农村基础设施支撑水平。

    (一)构建畅通便捷的交通物流网络

    为深度融入京津冀协同发展搭建交通基础设施平台,以津石高速公路为主线,建设高速连接线,构建安全、便捷、高效、绿色、经济的现代化综合交通运输体系,积极融入省会“1小时经济圈”和以石家庄为中心连接京津冀主要城市及相邻省会城市“1.5小时交通圈”,谋划建设完善县城区到周边市、县百公里圈便捷交通网。

    充分发挥以干线公路为骨架,县、乡、村公路为分支的公路交通网络的辐射作用,加快推进实现“连县连镇、通乡通区(园区、景区)”路网建设,全面提高整体路网的通达深度。加快推进津石高速深泽连接线项目征地拆迁工作,力争早日建成通车。投资1300万元建设海天线(G338)衡石界至无极县界段中修预养工程,提高干线公路承载能力。投资1805万元建设贾秀线延伸工程,实现贾秀线向园区延伸,配合推动清魏高速晋辛支线深泽连接线落实落地。积极推进海兴—天峻公路深泽段(原正港线)北移改建工程、通化—武汉公路深泽段(原安新线)、深泽县南绕城(滹沱河北河堤路安平深泽界至深泽无极县界)改建工程,缓解交通压力。

    加强物流基础设施建设,积极解决“最后一公里”难题,加快物流服务网点的布局和建设;建设县域运营服务中心、物流仓储配送中心、覆盖各乡镇的电商综合服务站,完善县乡村三级电子商务物流配送网络。加快建设农产品配送中心、生鲜食品冷链系统,助力深泽农产品“走出去”,提升物流运输质量和效益。“十四五”期间由县邮政公司牵头实施建设乡镇综合服务站6个,建设建制村物流服务点125个,促进物流业发展。

    (二)建设安全清洁的能源体系

    加快电网设施建设。推行“电代煤”工程,加快新一轮农村电网升级改造,全面完成小康用电示范县农网建设。持续推进全县骨干电网、配电网等输电设施建设,提高输变电保障能力。加快智能电网建设,全面增强电网风险抵御、故障自愈能力,保障供电设施体系安全。加强气网设施建设,推进实施“村村通气”工程和重点乡镇保障用气工程,全面增强供气和储气调峰能力,努力形成与需求相适应并适度超前、安全稳定的天然气管网输配体系。建立供热设施保障,持续完善县城热网基础设施,延伸乡村集中供热设施建设,扩大县域集中供热覆盖面。以实施农户(园区)清洁取暖改造为主,大力推广太阳能取暖和电取暖。

    (三)加强水利基础设施建设

    完善防洪减灾工程体系。依托滹沱河、老磁河、木刀沟天然河道,加快布局重点防护区,重点建设防洪救灾工程,完善现有堤坝等设施的加固改造。到2025年全县防洪救灾能力提升,河流治理效果显著,防洪标准进一步提升。加强现代农田水利基础设施建设,推进全县现代化农田水利项目建设,加快节水灌溉工程建设和技术推广,因地制宜发展喷灌、微灌、高标准管灌等高效节水灌溉。完善农村水利服务体系,落实农田水利工程维修养护经费,健全水事突发公共事件应急预案。

    (四)建立集约智慧的信息设施体系

    推动新一代信息基础设施建设。大力实施宽带网络光纤化改造,加快推进农村宽带发展,推进“百兆乡村”、“宽带乡村”示范及配套支撑工程,加速移动通信基站、站址铁塔及配套设施建设。加快推进县城5G网络建设,逐步向乡村(园区)延伸,积极跑办大数据、区块链、物联网、人工智能等新一代信息科技引入。统筹建设机房、网络、安全保障、存储设备、运维等信息化基础资源,实现全县电子政务基础设施全覆盖。着眼于“聚焦政务、服务民生”,对行政审批大厅电子化设备进行升级改造。开通政府官方网站、微信公众号、APP等建设,实现网上咨询、处理、反馈等一体化网上服务。加快数字乡村战略实施。针对电商村增强电信设施配套,推动电商发展。

    九、繁荣发展文化事业产业,提高深泽文化软实力

    牢牢把握社会主义先进文化前进方向,围绕举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象的使命任务,坚持为人民服务、为社会主义服务的方向,推动文化事业产业繁荣发展,提升文化软实力和社会文明程度,加快建设文化强县。

    (一)加强公共文化服务体系建设

    全面推进公共文化服务设施建设。坚持为人民服务、为社会主义服务的方向,创新实施文化惠民工程,加强重大文化设施和文化项目建设,做好文物保护工作。加强烈士纪念设施管理保护工作,发挥纪念设施褒扬先烈,教育后人的作用。利用公园、广场等建设反映深泽不同历史时期的历史名人和有代表性文化遗产的城市雕塑和经典景观,提升文化品位。推进公共文化服务设施数字化步伐,抓好数字化图书馆、文化馆、文化服务中心建设工作,巩固农村广播电视户户通工程,提高文化基础设施的便利程度和服务能力。增强公共文化服务发展动力,全面繁荣新闻出版、广播影视、文学艺术事业,加强对外文化交流,讲好深泽故事,传播深泽声音,构建更高水平的全民健身公共服务体系,增强人民体质。

    促进公共文化服务城乡均等化。建立健全县、乡、村三级公共文化基础设施体系,加强图书馆总分馆制和文化馆分馆制建设,以乡镇综合文化站为中心,统筹管理所辖行政村各类文化惠民工程资源。加强“宣传文化示范村”建设,带动农村基础文化设施提档升级。新建和扩建一批文化场馆,提高文化场馆的承载力,县级文化场馆达到国家二级标准,乡级文化站达到国家三级标准,村级文化服务中心或文化广场全覆盖。

    保障特殊群体基本文化权益。面向老年人、未成年人、残疾人等特殊群体开展公益性文化辅导培训、展览展示、科技普及、体育健身等公共文化服务。规划建设各类公益性文化设施要充分考虑特殊群体需求,设立老年人、儿童和残疾人专区,建立健全安全管理制度,县图书馆设立盲人阅览室,配备盲文图书、有声读物和阅听设备。

    (二)加快发展文化产业

    营造文化产业发展氛围。建立和完善政府主导、部门配合、企业主体的宣传机制,广泛宣传文化产业,政府在财政、金融、人才、土地、税收等方面给予政策优惠和支持奖励,助推面临困境的本土小、微型文化产业成长壮大。

    统筹整合现有资源,做活历史积淀、做实特色文化、做大文化产业。继续发掘传承历史文化遗产,培训民间各类领班艺人,创办舞狮、旱船、坠子戏等演艺团队,为民间庆典活动提供有偿服务,逐步产业化。推动人文旅游、工艺品制造等文化产业转型升级、做大做强。实施文化产品质量提升工程,推进文化产业资源整合,打造一批文艺精品,培育一批知名文化企业。大力发展科技型、创新型小微文化企业,促进产业集聚,通过产业链上下游延伸和横向关联集成形成文化产业集聚优势。加强文化项目对外交流合作,丰富文化载体,形成以深泽本土文化为主体,本土文化和外来文化共同繁荣的文化市场。

    实施“文化+”行动,培育发展新动能。把文化元素融入到经济社会发展的各项事业与产业领域中,促进文化与相关产业深度融合。提高农业领域创意设计水平,依托滹沱河历史文化拓展休闲观光农业发展空间,推进农产品文化宣传交流,强化农副产品品牌建设,利用滹沱河沿河观光路举办马拉松、赛车等赛事。制造业突出传统文化与现代时尚融合,深入挖掘文化内涵,将文化要素融入生物医药健康、装备制造、新兴产业及日化、布艺等传统行业,从产品包装、商标、品名等方面进行特色文化植入和创意设计,以文化赋能传统产品价值提升。打造“文化+旅游”体系,全面提升旅游产业规模效益,申办旅游产业发展大会,完善自驾旅游和自助旅游公共服务体系,提升旅游公共服务质量。

    (三)提升全民文明素养

    坚持以社会主义核心价值观引领文化建设,形成适应新时代要求的思想观念、精神风貌、文明风尚、行为规范。加强新时代文明实践中心(所、站)建设,在县一级成立新时代文明实践中心,乡镇一级成立新时代文明实践所,行政村设新时代文明实践站,推动基层宣传思想文化工作和精神文明建设改革创新。加强社会主义核心价值观教育基地、爱国主义教育基地建设,提升全民文化素养和社会文明程度,助力省级文明县城创建工作。

    开展道德模范、身边好人、文明家庭评选等精神文明创建活动,引领全县人民培养社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德。完善和落实促进男女平等的法规政策,更加注重社会公平,构建文明先进的性别文化,营造良好的社会环境,让尊重和关爱妇女儿童成为公民素养和社会风尚。

    完善志愿服务体系建设,强化全县人民的志愿服务意识,在社会形成互帮互助,无私奉献的良好风气。弘扬社会公德,激发工匠精神,全面提高文明素质,提升人文品味,开展以劳动创造幸福为主体的宣传教育,激发劳模精神、劳动精神。倡导勤俭节约,反对铺张浪费。

    (四)促进青年优先发展、高质量发展

    实施中长期青年发展规划,强化青年思想引领,服务青年迫切需求,维护青年合法权益,优化青年成长环境,为全县广大青年实现高质量发展、优先发展搭建平台、创造条件。

    强化青年思想引领。在广大青年中加强和改进理论武装,深入实施青年马克思主义者培养工程,逐步构建覆盖国企、农村、社会组织等各领域优秀青年,不断为党培养和输送青年政治骨干的培养体系。广泛开展“青年大学习”行动,针对不同领域、不同行业和不同年龄阶段的青年,组织开展对象化、分众化、互动化的学习交流和理论宣讲活动。加强学校思政课改革创新、中小学校劳动实践教育、宣传思想文化阵地管理、爱国主义教育基地建设、网上思想引领工作,引导广大青年树立正确的世界观、人生观、价值观,坚定不移听党话、跟党走。

    优化青年成长环境。大力选树青年先进典型,深化各类青春建功活动,宣传服务青年发展典型案例,营造全社会关心、支持青年发展的良好氛围。加强网络空间治理和网络内容建设,为青少年营造风清气正的网络空间。完善人大代表、政协委员青少年事务联系工作机制,完善党委和政府与青年社会组织沟通交流机制,引领青年有序参与政治生活和社会公共事务。积极推动“青年发展型县城”“青年友好型县城”建设,结合实际在吸引青年人才、促进青年就业创业、改善青年住房、完善青年社会保障等方面提供有力保障。

    十、深入推进生态文明建设,加快建设美丽深泽

    认真贯彻习近平生态文明思想,坚持生态优先、绿色发展,完善生态文明制度体系,促进人与自然和谐共生,筑牢生态安全屏障,建设美丽深泽。

    (一)加强国土空间开发保护

    全面对接省市规划纲要,按照“全域统筹、多规合一”,高标准、高质量编制国土空间规划。立足资源环境承载能力,切实把握好生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线,逐步形成城市化地区、农产品主产区、生态功能区三大空间格局。坚决贯彻最严格的耕地保护制度和最严格的节约集约用地制度,加强耕地数量、质量、生态“三位一体”保护,将“基本农田”全面上升为“永久基本农田”并实行特殊保护。开展大规模国土绿化行动,抓好造林绿化重点工程,完善国省干线绿廊林带和农田林网建设。

    (二)大力推进污染防治

    坚持大气污染治理、水污染治理、土壤污染治理,深入打好蓝天、碧水、净土保卫战。积极稳妥推进冬季清洁安全取暖,深化重型柴油货车污染治理,严控工业污染排放,基本消除重污染天气。严格落实大气污染防治措施,持续推进“扬尘、油烟净化、散乱污、工业企业VOCS、散煤治理”五大专项治理,大力推广秸秆还田技术应用,逐步推进有机肥代替化肥,推动运输方式绿色转型。严格落实河长制,巩固滹沱河治理成果,加强出入境河流断面监测和上下游联防联治、生态修复,完成雨污分流,基本消除黑臭水体。加强生活垃圾和危险废物、医疗废物收集处理,基本消除垃圾污染。加强土壤环境监测、评估、预防和执法体系建设,加强农业面源污染综合防治,推进化肥农药减量化和土壤污染治理。完善生态环境保护执法机制,严肃查处破坏生态环境案件。深化地下水超采综合治理,依法有序关停自备井,严格管控地下水,保障滹沱河生态水量,加快实现地下水采补平衡和稳步回升。科学布局建设雨水收集、利用、调蓄、下渗等设施,加快城乡污水处理设施建设和改造升级,争取实现污水处理再利用。推进城区污水处理厂提标改造及配套管网项目,积极探索污水处理市场化运营模式,积极在农村开展污水集中处理,推进城乡污水处理一体化,基础设施均衡化。

    (三)培育发展绿色经济

    发展循环经济。全面推行能源梯级利用和资源综合利用。农业领域推行废弃物利用工程,将猪粪、污水、秸秆等农业废弃物有效利用,变污染源为资源,优化循环产业链。加快城镇垃圾处理设施建设,推进建筑垃圾、餐厨废弃物资源化利用、城市污水再生利用。加强节水工程建设,健全节水长效机制,推广耐旱农作物和节水农业,合理开采地下水,提高居民节水意识,实现水资源循环利用。构建废旧物资和可再生资源循环利用体系,加快垃圾分类和资源化利用,发展资源回收利用产业,加强园区循环化改造和资源循环利用基地建设。

    推进退城进园工作。按照绿色发展理念推动省级经济开发区建设,加快外迁高污染企业和改造传统产业。以医药化工、装备制造、新材料三个产业为重点发展方向,同步推进日化、气门等当地传统产业升级入区,建设“园中园”,实现集群化发展的省级经济开发区新型工业化格局。

    倡导绿色生产生活方式。推行绿色生产,实施制造业绿色改造重点专项,开展制造业绿色发展示范工程,开发绿色产品,打造绿色供应链。推行绿色生活,倡导简约适度、绿色低碳的生活方式,创建节约型机关,绿色学校,绿色社区,绿色家庭,绿色商场,绿色建筑。普遍推行生活垃圾分类,建设绿色低碳的交通网络和建筑体系。稳妥推进水价改革,完善阶梯水价等调控政策,加快节水型社会建设。

    (四)持续加强生态建设

    统筹生态系统治理,落实保护优先、生态恢复的指导方针,严守生态保护红线,科学规划、有序开发,促进生产、生活、生态相协调。以造林绿化为抓手,全力推进林业生态建设,推进三河(滹沱河、老磁河、木刀沟)绿化、村庄绿化、方田林网建设、绿色通道及五堤补植补造等重点林业工程。打造滹沱河和老磁河生态廊道网络体系,提升区域景观和环境,构建“两廊两区、天蓝水净、绿色生态”的发展格局。大力开展植树造林绿化活动,提升公共场所绿化水平,持续推进白庄乡王庄、南张庄村、小堡、大直要方田林网工程建设,推进完成留村乡西北留、西内堡千亩方绿化工作。加强河道管护,积极推动开展地下水超采区治理,加强三河(滹沱河、老磁河、木刀沟)地表水与地下水开采管控力度,严厉打击河道违建和水污染问题,推进生态环境持续改善。

    十一、同心协力加强社会治理,促进社会和谐稳定

    落实国家安全战略,把安全发展贯穿经济社会发展各领域全过程,深化社会治理改革,完善共建共治共享的社会治理体系,开创平安深泽建设新局面。

    (一)全面贯彻总体国家安全观

    加强意识形态安全工作,坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位,严格落实意识形态工作责任制,强化阵地建设和管理。深化党的创新理论学习教育,扎实做好“六进”和学校“三进”工作,推动学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想常态化制度化。加强党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史教育,加强爱国主义、集体主义、社会主义教育。

    严格落实国家安全责任制,加强国家安全体系和能力建设,建立健全国家安全风险研判、防控协同、防范化解机制,推动国家安全各项工作取得新成效。坚定维护国家政权安全和制度安全,严防敌对势力渗透、破坏活动,强化经济安全风险预警、防控机制和能力建设,守住不发生系统性风险底线。扎实开展“燕赵净网”行动,旗帜鲜明反对和抵制错误思潮,切实维护网络意识形态安全,增强网络安全预警能力。健全重大舆情和突发事件舆论引导机制,不断强化对数据资源、网络信息和设施的保护,完善网络安全制度体系。开展国家安全宣传教育,巩固国家安全人民防线,完善国防动员体系,做好“双拥共建”工作。

    (二)完善社会治理体系

    建设社会治理共同体。落实各级党委对社会治理的领导,发挥政府主导作用,强化各级政府抓好社会治理的责任,建立健全利益表达机制、协商沟通机制、救济救助机制,寻求社会意愿和诉求的最大公约数,不断满足人民群众日益增长的美好生活需要。

    强化城乡基层社会治理。健全基层治理组织结构,构建以基层党组织为核心、村委会(社区居委会)为基础、各类社会组织和村民(社区居民)广泛参与的社会治理体制。健全民主决策程序,落实“四议两公开”工作机制。推行村级事务阳光工程,建立村务监督委员会,让村民参与到村务决策、管理、监督的全过程。建立覆盖农村社会各层面的群防群治组织,充分发挥村民议事会、道德评议会、红白理事会、禁毒禁赌会等村规民约在乡村治理中的作用,促进自治、法治、德治有机融合。加强城镇社区建设,强化党建引领基层治理,巩固提升“红色物业”工作成效,持续推进红色物业全覆盖,提高城镇老旧小区管理和服务水平;强化基本公共服务保障,提升社区综合服务站建设,为社区居民提供“家门口”式服务。

    打造智慧平安新模式。推进城区警务站和公共安全视频图像智能化建设,将“智慧平安社区”建设作为“智慧公安”的重要内容,纳入“智慧城市”“雪亮工程”总体规划。建设县级公共安全视频图像智能应用平台,完善环省、高速公路沿线、农村地区视频监控前端,对接市级智能应用平台,提升现场指挥、实时监控、比对预警、关联拓展、综合研判等能力。健全完善微信、微博等新媒体公安舆论宣传平台,深入发掘、宣传先进典型,打造新型和谐警民关系。

    促进军民融合发展。积极开展全民国防教育,组织国防教育日宣传活动,动员专业工作人员创新宣传方式、内容等活动,提升深泽县全民国防意识。健全军民融合发展的组织管理、工作运行和政策制度体系,坚持军地资源优化配置、合理共享,促进经济领域和国防领域技术、人才、资金、信息等要素交流,鼓励军民融合型企业建设。提升“双拥”工作水平,做好优抚安置工作,巩固军政、军民团结。为适应高技术战争条件下城市防空袭斗争的需要,充分做好防空袭斗争准备,最大程度地减少人员死亡和经济损失,保护战争能力,维护国家和社会稳定,拟计划建设一个符合国家级战术要求的直属人防工程。

    (三)维护社会稳定和安全

    正确处理新形势下人民内部矛盾,坚持和发展新时代“枫桥经验”,打造源头防控、排查梳理、纠纷化解、应急处置的社会矛盾综合治理机制。健全重大决策社会稳定评估机制,确保有效防范和妥善处理群体性事件,严厉打击非法集资等涉众型经济犯罪行为,抓好金融、民生、征地拆迁、房地产领域等涉众问题处理。建立健全社会矛盾排查预警机制,从源头上预防和减少各类社会矛盾。加强信访工作,突出事要解决,完善领导干部包联和接访下访制度,畅通和规范群众诉求表达通道,确保“北京不去、河北不聚”。坚持专群结合、群防群治,完善社会治安防控体系,健全扫黑除恶常态化机制,坚持打击暴力恐怖、黑恶势力、新型网络犯罪,提升破案率,降低犯罪率,深化政法队伍教育整顿,拓展“一案三查”效果。强化人防物防技防,夯实“三道防线”,做好重大活动安保工作,以双控机制建设、安全生产专项整治三年行动为抓手,落实党委政府领导责任,行业部门监管责任和企业安全生产主体责任,完善安全生产责任体系。

    (四)推进法治深泽建设

    促进依法行政,公正司法。全面推行行政执法“三项制度”,强化巩固行政执法监督和执法公开工作,充分发挥好监察和审计对依法行政的促进作用,实现严格规范公正文明执法。持续推进司法体制改革,优化司法职权配置,健全审判管理机制,以规范办案流程、提高案件质效为重点,落实案件评查、瑕疵案件追究、责任倒查等制度,提高司法公信力。持续推行司法公开机制,加强信息化建设,探索办案信息网上录入、办案流程网上管控、办案活动网上监督、办案质量网上考核等工作机制。健全妇女儿童法治保护,扎实推进妇女儿童合法权益维护工作,促进性别平等的法治建设,严厉打击侵害妇女儿童权益的违法行为。组织落实普法工作,健全以县法治宣传教育领导小组为领导,以普治并举为原则,以市普法讲师团为后盾,以县普法讲师团成员为骨干,以县普法系列大讲堂为阵地,以智慧普法为手段的“六位一体”普法与依法治理的工作推进机制,促进普法依法治理工作科学化、规范化发展。

    十二、强化规划实施支撑保障,推进规划有效实施

    (一)加强组织保障

    坚持和完善党的领导。必须把坚持党的全面领导贯穿始终,贯彻落实新时代党的组织路线,加强领导班子和干部队伍建设,配强乡科级领导班子和乡科级领导干部,选拔培养优秀年轻干部,激励广大干部担当作为。持续强化党的创新理论武装,掌握马克思主义立场、观点、做法,提高政治能力、调查研究能力、科学决策能力、改革攻坚能力、应急处理能力、群众工作能力、抓落实能力和解决实际问题的能力。扎实推进社会主义政治建设,健全联系广泛、服务群众的群团工作体系,充分调动一切积极因素,广泛团结一切可以团结的力量,凝聚形成推动发展的强大合力。

    推进和加强从严治党。完善党和国家监督体系,使监督融入十四五建设之中,把监督贯穿于党领导经济社会发展全过程,把完善权力运行和监督制约机制作为实施规划的基础性建设,通过有效的监督维护全面从严治党的引领保障作用,把党建设得更加坚强有力,更好领导实现“十四五”规划的各项目标任务。紧紧围绕“两个维护”强化政治监督,确保党中央决策部署落地见效;推进监督的规范化法治化,以党内监督为主导、推动各类监督贯通协调,形成常态长效的监督合力;加强对“一把手”和领导班子成员的监督,创新同级党委监督途径和方法,提高同级党委监督质效。把严的主基调长期坚持下去,坚持标本兼治,一体推进不敢腐、不能腐、不想腐,营造风清气正的良好政治生态。

    (二)强化规划引领

    以规划纲要为统领,进一步加强与各专项规划有机衔接,形成各类规划定位清晰、功能互补的规划体系。发挥“十四五”规划纲要的指导作用,确保各级各类规划与规划纲要在总体要求上指向一致、空间配置上相互协调、时序安排上科学合理。加强总体规划和年度计划的衔接平衡,以“十四五”规划纲要作为编制年度计划的主要依据,根据规划确定的总体目标和主要任务科学合理确定年度目标和推进措施,严格审批和监管,确保“一张蓝图干到底”。

    (三)完善实施机制

    “十四五”规划纲要确定的发展目标、重点任务和政策措施进行分解,明确牵头部门和工作责任,并将之作为对各部门、各乡镇落实绩效考核的重要内容。各部门要深化细化落实计划,明确措施、明确责任、明确期限,确保规划目标和任务落到实处。强化考核监督,加强对规划实施情况的监督检查,建立规划实施督查机制,由县政府督查部门和规划主管部门组成联合督查小组,定期检查规划实施情况,及时发现问题、总结经验、提出意见。加强对规划实施情况的跟踪分析,建立健全规划纲要指标体系的统计和评价制度,确保数据权威准确、科学合理。 

    (四)加强政策配套

    围绕规划提出的目标任务,研究制定相关公共政策和配套措施。加强短期政策与长期政策的衔接配合,注重财政、产业、投资、土地、环保等政策的统筹协调,合理配置公共资源,提高配置效率。统筹资金投入,强化财政政策引导,根据规划提出的目标任务合理安排财政支出规模,优化财政支出结构,重点安排和保障产业发展、自主创新、公共服务、资源环境、基础设施等重点领域支出,发挥政府资金的引导和带动作用,鼓励社会资本加大投入。

    实现“十四五”规划和二〇三五年远景目标,前景光明,责任重大。全县上下要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,不忘初心,牢记使命,锐意进取,埋头苦干,加快建设经济强县、美丽深泽,为实现宏伟目标而努力奋斗!

     

     

     


    深泽县“十四五”时期经济社会发展主要指标表

    类别

    指   标

    2020年

    基数

    2025年

    目标

    年均增长

    [累计]

    指标

    属性

    经济

    发展

    1.生产总值(GDP)增长率(%)

    6以上

    预期性

    2.全员劳动生产率增长率(%)

    6

    预期性

    3.常住人口城镇化率(%)

    41

    47

    [6]

    预期性

    创新

    驱动

    4.全社会研发投入增长率(%)

    12

    预期性

    5.每万人口高价值发明专利拥有量(件)

    1.10

    1.6

    [0.5]

    预期性

    6.数字经济核心产业增加值占GDP比例(%)

    2

    预期性

    7.高新技术产业增加值占规模以上工业增加值比例(%)

    50.5

    55.5

    1

    预期性

    民生

    福祉

    8.居民人均可支配收入增长率(%)

    6以上

    预期性

    9.城镇调查失业率(%)

    6.3

    预期性

    10.人均预期寿命(岁)

    78

    78.6

    [0.6]

    预期性

    11.每千人口执业(助理)医师数(人)

    2.24

    2.29

    [0.05]

    预期性

    12.居民基本养老保险参保率(%)

    95

    98

    0.6

    预期性

    13.每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位数(个)

    0.8

    1.3

    0.1

    预期性

    14.劳动年龄人口平均受教育年限(年)

    11.24

    11.42

    [0.18]

    约束性

    绿色

    转型

    15.单位GDP能源消耗降幅(%)

    达到市要求

    达到市要求

    达到市要求

    约束性

    16.单位GDP二氧化碳排放降幅(%)

    达到市要求

    达到市要求

    达到市要求

    约束性

    17.优良天数比率(%)

    57.4

    65.4*

    [8*]

    约束性

    18.细颗粒物(PM2.5)浓度降幅(%)

    60μg/m3

    50μg/m3

    -3*

    约束性

    19.地下水压采量(亿立方米)

    0.0196

    0.0616

    约束性

    20.地表水质量达到或好于Ⅲ类水体比例(%)

    达到市要求

    达到市要求

    达到市要求

    约束性

    21.森林覆盖率(%)

    30

    30.25

    0.05

    约束性

    安全

    保障

    22.粮食综合生产能力(亿斤)

    4.18

    4.18

    持平

    约束性

    23.能源综合生产能力(万吨标准煤)

    1.06

    稳步提高

    约束性

    注:1、[]中为五年累计数。2、注*的指标以市下达任务为准。

     

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